Кто контролирует соблюдение 168-ФЗ — Роспотребнадзор и другие органы
Принятие закона — это только первый шаг. Не менее важен вопрос его применения: кто будет проверять соблюдение требований, как проходят проверки, что может их спровоцировать и как подготовиться. Контроль за соблюдением 168-ФЗ возложен на несколько государственных органов, каждый из которых отвечает за свою сферу. В этой статье мы подробно разберём структуру контроля, полномочия каждого органа, процедуры проверок и механизмы подачи жалоб.
Распределение полномочий между контрольными органами
Законодатели распределили контрольные функции между тремя основными государственными органами, исходя из их существующей компетенции. Такой подход позволяет использовать уже имеющуюся инфраструктуру контроля, не создавая новых органов.
Роспотребнадзор
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) — основной контрольный орган для большинства видов бизнеса. В зону ответственности Роспотребнадзора входят розничная торговля (вывески магазинов, ценники, описания товаров на витринах), предприятия общественного питания (меню, вывески ресторанов и кафе), сфера услуг (салоны красоты, фитнес-клубы, медицинские центры, гостиницы), маркировка товаров (упаковка, этикетки, инструкции по применению) и информация для потребителей в местах продаж.
Роспотребнадзор имеет территориальные управления во всех субъектах Российской Федерации. Именно территориальные управления проводят непосредственные проверки на местах. Центральный аппарат координирует работу и издаёт методические указания.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС)
ФАС контролирует использование языка в рекламе — наружной, телевизионной, радийной, интернет-рекламе и любых других рекламных материалах. Если в рекламном баннере использованы иностранные слова, для которых есть утверждённые русскоязычные аналоги, — это зона ответственности ФАС. Также ФАС контролирует соблюдение требований к размещению русскоязычного текста относительно иностранного в рекламных материалах.
ФАС также имеет территориальные управления и проводит как плановые, так и внеплановые проверки рекламных материалов. Дополнительно ФАС осуществляет мониторинг рекламного пространства — в том числе интернет-рекламы.
Роскомнадзор
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) контролирует цифровую среду. Это включает веб-сайты, ориентированные на российскую аудиторию, мобильные приложения, распространяемые в российских магазинах приложений, контент стриминговых платформ, интерфейсы цифровых сервисов и онлайн-площадки (маркетплейсы).
Роскомнадзор обладает техническими возможностями для дистанционного мониторинга — проверки сайтов и приложений без визита в организацию. Это делает контроль в цифровой сфере потенциально более масштабным и оперативным.
Виды проверок
Контрольные органы проводят несколько видов проверок, каждый из которых имеет свои особенности и правовые основания.
Плановые проверки
Плановые проверки проводятся по ежегодному плану, который утверждается заранее и публикуется на сайте Генеральной прокуратуры. Каждый предприниматель может заранее узнать, включён ли он в план проверок на текущий год. План формируется с учётом риск-ориентированного подхода: организации, деятельность которых связана с более высоким риском нарушений, проверяются чаще.
Периодичность плановых проверок зависит от категории риска, присвоенной организации. Для категории высокого риска — раз в 2 года. Для значительного риска — раз в 3 года. Для среднего риска — раз в 5 лет. Для низкого риска — плановые проверки не проводятся.
Уведомление о плановой проверке направляется организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала проверки. Это даёт время на подготовку документов и при необходимости — на оперативное устранение выявленных недостатков.
Внеплановые проверки
Внеплановые проверки проводятся без предварительного включения в план и, как правило, без предварительного уведомления (или с уведомлением за 24 часа). Основаниями для внеплановой проверки являются:
- Жалобы граждан — любой гражданин может подать жалобу на нарушение закона 168-ФЗ. Это самый распространённый повод для внеплановых проверок.
- Информация из СМИ — публикации в средствах массовой информации о нарушениях могут послужить основанием для проверки.
- Результаты мониторинга — контрольные органы могут проводить дистанционный мониторинг и на основании его результатов инициировать проверку.
- Истечение срока предписания — если ранее было выдано предписание об устранении нарушения, контрольный орган проверяет его исполнение.
- Поручения Правительства — в рамках приоритетных направлений контроля.
Дистанционный мониторинг
Особого внимания заслуживает дистанционный мониторинг — относительно новый инструмент контроля, который активно развивается. Дистанционный мониторинг позволяет контрольным органам проверять соблюдение закона без визита в организацию. Для этого используются автоматизированные системы анализа контента сайтов, мониторинг рекламных площадок и социальных сетей, анализ фотоматериалов (в том числе присланных гражданами) и проверка маркетплейсов и онлайн-площадок.
Роскомнадзор обладает наиболее развитыми техническими средствами для дистанционного мониторинга. Ожидается, что проверки интернет-ресурсов будут проводиться преимущественно дистанционно. Это означает, что владельцам сайтов и интернет-магазинов следует уделить особое внимание соответствию контента требованиям закона.
Процедура проверки Роспотребнадзором
Рассмотрим подробно, как проходит типичная проверка Роспотребнадзора по вопросам соблюдения 168-ФЗ.
Этап 1. Инициирование проверки
Проверка может быть инициирована по плану или по жалобе. При поступлении жалобы Роспотребнадзор сначала оценивает её обоснованность: указан ли конкретный адрес, есть ли фотоматериалы, относится ли предмет жалобы к компетенции Роспотребнадзора. Если жалоба признана обоснованной — назначается проверка.
Этап 2. Уведомление (при плановой проверке)
При плановой проверке организации направляется уведомление не менее чем за 3 рабочих дня. В уведомлении указываются: основание проверки, срок проведения, предмет проверки и перечень документов, которые необходимо подготовить. При внеплановой проверке по жалобе уведомление может быть направлено за 24 часа или не направляться вовсе (если есть основания полагать, что предупреждение приведёт к сокрытию нарушения).
Этап 3. Проведение проверки
Инспектор Роспотребнадзора прибывает на объект, предъявляет распоряжение о проведении проверки и служебное удостоверение. В ходе проверки инспектор осматривает вывески и наружное оформление, проверяет ценники и описания товаров, изучает меню (для общепита), анализирует рекламные материалы в торговом зале, фотографирует выявленные нарушения и составляет протокол осмотра.
Продолжительность проверки зависит от размера организации и количества выявленных нарушений. Для малого бизнеса — не более 50 часов. Для микропредприятий — не более 15 часов.
Этап 4. Оформление результатов
По итогам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах — один остаётся у инспектора, второй вручается проверяемому. В акте указываются все выявленные нарушения с привязкой к конкретным нормам закона. Если нарушения выявлены, инспектор также составляет предписание об устранении нарушений с указанием конкретных сроков.
Этап 5. Принятие мер
В зависимости от характера и тяжести нарушений применяются различные меры. Для субъектов малого и среднего бизнеса при первом нарушении обязательно выносится предупреждение — это требование закона. Штраф может быть наложен только при повторном нарушении или неисполнении предписания. Для крупного бизнеса штраф может быть наложен и при первом нарушении. Подробнее о штрафах — в статье «Штрафы за нарушение 168-ФЗ».
Механизм подачи жалоб гражданами
Любой гражданин имеет право подать жалобу на нарушение закона 168-ФЗ. Закон предусматривает несколько каналов подачи жалоб, и понимание этих механизмов важно как для граждан, так и для бизнеса.
Способы подачи жалобы
Жалобу на нарушение 168-ФЗ можно подать через портал Госуслуг (gosuslugi.ru) — самый удобный способ, позволяющий отслеживать статус обращения. Также можно подать через официальный сайт территориального управления Роспотребнадзора, письменно — направив заявление по почте в территориальное управление, или лично — обратившись в приёмную территориального управления. Для жалоб на рекламу следует обращаться в территориальное управление ФАС, для жалоб на интернет-ресурсы — в Роскомнадзор.
Что должна содержать жалоба
Для эффективного рассмотрения жалоба должна содержать сведения о заявителе (ФИО, контактные данные), наименование и адрес организации-нарушителя, описание нарушения с указанием конкретных слов или выражений, фотоматериалы (настоятельно рекомендуется) и дату обнаружения нарушения. Анонимные жалобы, как правило, не рассматриваются. Однако закон гарантирует конфиденциальность персональных данных заявителя — организация-нарушитель не будет уведомлена о том, кто именно подал жалобу.
Сроки рассмотрения жалоб
Контрольный орган обязан рассмотреть жалобу в течение 30 дней с момента регистрации. В исключительных случаях срок может быть продлён ещё на 30 дней с уведомлением заявителя. По итогам рассмотрения заявителю направляется ответ с указанием принятых мер или обоснованием отказа в рассмотрении.
Что провоцирует проверки: факторы риска
На основе опыта контрольных органов и анализа практики аналогичных законов в других странах можно выделить факторы, которые повышают вероятность проверки.
Высокий риск проверки
Вывески полностью на иностранном языке без русскоязычного эквивалента — это самое заметное нарушение, которое может быть зафиксировано любым прохожим. Крупные рекламные кампании с использованием иностранных слов привлекают внимание не только потребителей, но и контрольных органов. Популярные сайты и интернет-магазины с нарушениями могут быть выявлены при дистанционном мониторинге. Организации, уже получившие предписание об устранении нарушений, находятся на особом контроле.
Средний риск проверки
Отдельные иностранные слова в описаниях товаров, ценники с элементами на иностранном языке, сайт с частичным использованием иностранных слов — всё это нарушения, которые менее заметны, но могут быть выявлены при целенаправленной проверке или по жалобе конкурента.
Низкий риск проверки
Использование общепринятых заимствованных слов, которые есть в словарях, технические термины без утверждённых аналогов, зарегистрированные товарные знаки с русскоязычным эквивалентом — всё это формально соответствует закону, и вероятность претензий минимальна.
Как подготовиться к проверке
Лучшая защита — это соблюдение закона. Однако даже при добросовестном отношении полезно знать, как подготовиться к визиту инспектора.
Документы, которые нужно иметь наготове
- Свидетельства о регистрации товарных знаков — если вы используете иностранные названия, имейте при себе копии свидетельств Роспатента.
- Лицензионные договоры — если работаете по франшизе или лицензии на использование товарного знака.
- Результаты проверки текстов — отчёт сервиса Проверка168 может служить доказательством добросовестности.
- Приказы и распоряжения — внутренние документы, подтверждающие, что организация предпринимает меры по соблюдению закона.
- План мероприятий — если вы в процессе приведения материалов в соответствие, имейте план с конкретными сроками.
Права проверяемого
При проверке вы имеете право потребовать предъявления распоряжения о проверке и служебного удостоверения инспектора, присутствовать при проведении проверки лично или через представителя, давать пояснения по существу выявленных нарушений, знакомиться с результатами проверки и указывать своё несогласие, обжаловать результаты проверки в вышестоящий орган или в суд.
Обжалование результатов проверки
Если вы не согласны с результатами проверки или наложенным штрафом, закон предоставляет несколько механизмов обжалования.
Досудебное обжалование
Результаты проверки можно обжаловать в вышестоящий орган — например, из территориального управления Роспотребнадзора в центральный аппарат. Жалоба подаётся в течение 15 дней с момента получения акта проверки. Рассмотрение занимает до 20 рабочих дней.
Судебное обжалование
Постановление о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в суд в течение 10 дней с момента получения. Судебное обжалование — более длительный процесс, но при наличии обоснованных аргументов шансы на отмену постановления достаточно высоки. Подробнее о судебной практике — в статье «Судебная практика по 168-ФЗ».
Координация между контрольными органами
Важный аспект контроля — координация между различными органами. Если Роспотребнадзор при проверке торговой организации выявляет нарушения в рекламе — он передаёт эту информацию в ФАС. Если Роскомнадзор при мониторинге сайта выявляет нарушения в маркировке товаров — информация передаётся в Роспотребнадзор.
Для бизнеса это означает, что комплексная проверка всех материалов — и офлайн, и онлайн — это необходимость, а не перестраховка. Нарушение, выявленное одним органом, может стать поводом для проверки другим.
Роль Правительственной комиссии по русскому языку
Помимо контрольных органов, важную роль играет Правительственная комиссия по русскому языку. Хотя комиссия не проводит проверки напрямую, она формирует перечень утверждённых русскоязычных аналогов иностранных слов — тот самый список, на основании которого определяется, какие слова нужно заменить. Комиссия также издаёт разъяснения по спорным вопросам применения закона и координирует деятельность контрольных органов в части единообразного толкования требований.
Практические рекомендации
Для минимизации рисков проверки
Регулярно проверяйте свои материалы через сервис Проверка168. Ведите реестр всех публичных материалов (вывески, рекламные баннеры, ценники, сайт, меню). При обновлении перечня утверждённых аналогов оперативно проверяйте свои тексты на соответствие. Назначьте ответственного сотрудника за соблюдение требований 168-ФЗ. Обучите персонал основным требованиям закона. Храните документы, подтверждающие вашу добросовестность.
Если проверка уже началась
Сохраняйте спокойствие. Потребуйте предъявления распоряжения и удостоверения. Присутствуйте при проверке лично или обеспечьте присутствие представителя. Предоставляйте запрашиваемые документы. Фиксируйте ход проверки (делайте свои фотографии, записывайте замечания). Внимательно читайте акт проверки перед подписанием. При несогласии — укажите свои замечания в акте.
И помните: связь между 168-ФЗ и законом о защите прав потребителей означает, что нарушения могут квалифицироваться не только по 168-ФЗ, но и по другим нормативным актам, что увеличивает совокупный размер возможных штрафов.